发展新质生产力是推动（dòng）高质量发展的（de）内在要求和重要着力点。加快发展新质生产力（lì）、推动高质量发展，必（bì）须坚持以习近平经济思想为指（zhǐ）导，深入学（xué）习贯彻习（xí）近平总书记（jì）关于（yú）新质生（shēng）产（chǎn）力（lì）的重要论述，深刻把握新质生（shēng）产力的科学内涵。4月30日召开（kāi）的（de）中共中央政（zhèng）治局（jú）会议决（jué）定今（jīn）年（nián）7月在北京召开二十届三（sān）中全会，并提出“要因（yīn）地制宜发展新质（zhì）生产力”“要加强国家战略科技（jì）力量布局，培育壮大新兴产业（yè），超前布局建设未来产业，运用先进技术（shù）赋能传统产（chǎn）业（yè）转型（xíng）升级”。《新型工业化理论（lùn）与实践》特约中国（guó）工业经济（jì）联（lián）合会会（huì）长，工业和信（xìn）息化部原党组（zǔ）书记、部长李毅中聚焦发展新（xīn）质生产（chǎn）力发表（biǎo）署名文（wén）章，以飨读者。

准确把握 实践创新

发展新质生产力 推进新型工业化

李毅中

学习（xí）习（xí）近平总（zǒng）书记对新质生（shēng）产力全面、系统（tǒng）、精辟（pì）的（de）阐述（shù），联系（xì）新型工业化的实践，谈几点体会和认（rèn）识。

一、新质生产力（lì）的提出有着（zhe）深厚的（de）时代背景

21 世纪（jì）以来，我国（guó）经济发（fā）展正在经历由高速增长向高质量发展的转变，GDP 总量由2001年的11.1万亿元增（zēng）长到2023年的126.1万亿元（yuán），增长（zhǎng）了10倍多（duō），已（yǐ）占到全（quán）世界（jiè）的19%。但由（yóu）于劳动力、资源、环境等（děng）多（duō）因素变化，GDP增（zēng）速（sù）从10%以（yǐ）上（shàng）（2007年最高，为14.2%）逐渐回落到现在（zài）的5%左右。同时人均GDP从2001年的1053美元上升到2023年的约1.27万美元，正（zhèng）在跨（kuà）越所谓的“中等收入陷阱”。而人民群众对美好生活的（de）需（xū）要由低端（duān）向中（zhōng）高端（duān），由物质需求向健（jiàn）康、教育、文旅、娱（yú）乐等多方面发展，也需要高质量增长的经济支撑。

当今国际环境发生了深刻（kè）变化，在2001年12月我（wǒ）国加（jiā）入世界贸易组（zǔ）织（zhī）的时候，经济全球（qiú）化（huà）是（shì）共识，发（fā）展环境相对宽（kuān）松。如今美国（guó）视我（wǒ）国为（wéi）主要竞争（zhēng）对手（shǒu），对我国进行（háng）封锁（suǒ）遏制打（dǎ）压；各国也在调（diào）整结构，走向本土化、区（qū）域化、多元化，会（huì）不可（kě）避免地产生新的（de）贸易（yì）和技术壁垒（lěi）。全球新（xīn）一轮科技革命（mìng）和产业变革深入发（fā）展，数字经济和人（rén）工智能（néng）蓬勃兴起，也带来了新的机遇和挑战。

新时代（dài）新征（zhēng）程实现中国（guó）式现代化，要转变发展方式，寻求新的发展动力、新的（de）增长路径。从（cóng）主要依靠（kào）劳动力、资（zī）源、投资要素增量（liàng），逐渐转向依靠科技创新、管（guǎn）理（lǐ）升级带动（dòng），已经（jīng）有了探索（suǒ）实践。在这样（yàng）的（de）时代背景（jǐng）下，新质生产力的正（zhèng）式（shì）提出是符合经济（jì）规律的正确（què）抉择，是新时代推动高质量发展（zhǎn）的新动能，是实现中国式（shì）现（xiàn）代化（huà）的必由之路，是习近平（píng）经济（jì）思想的新发展。

二、发展新质生（shēng）产力（lì）要在（zài）丰富拓展（zhǎn）生产力三要素上下功夫

习近平总书记指出（chū），新质生产力以劳动者、劳动资料（liào）、劳动对象及其优化（huà）组合的（de）跃升为基本内涵。

第（dì）一（yī），全面（miàn）提升劳动（dòng）者的职业素质。要重视（shì）战略科技人才和科技领（lǐng）军人才，形（xíng）成一（yī） 批（pī）多由年轻科（kē）技人员组成（chéng）的高质量团队。要重视（shì）应用型（xíng）人才，形成（chéng）一批（pī）以（yǐ）卓越工程师、大国工匠（jiàng）等高级技术人才为（wéi）骨（gǔ）干的技（jì）术（shù）队伍。当（dāng）下如（rú）何培育、留住、吸引、聚集国内外高（gāo）端人才，相关体制（zhì）、机制和政策仍需改进（jìn）完善（shàn）。

从实际（jì）出发，尤其要重视产（chǎn）业（yè）大军素质水平（píng）的提高。2023年（nián）我国就业人员7.4亿人，平均（jun1）受教育年限为10.93年，仍存（cún）在结构性矛盾。其中2.98 亿农民（mín）工（gōng）多集中在劳动力（lì）密集型行（háng）业，仍需（xū）大力充实（shí）知识技能。发展数（shù）字经济（jì），从业人员要掌握（wò）不同层次、不（bú）同要求的（de）信息通信技术知（zhī）识和（hé）技能，尤其是大力培（péi）育复合（hé）型人才，只有这样，企（qǐ）业数字（zì）化才（cái）能成为可能。

第二，持续提高不同形态劳动（dòng）资料的技术水平（píng），实（shí）现智能制造。劳动资料主要指生产装备和器具，高技术含量（liàng）的零部件元（yuán）器件组（zǔ）成整机，诸多物（wù）理单（dān）元（yuán）组成不同类型（xíng）的生产线。在新（xīn）质生产力中，不仅需要实体形态（tài）的执行机具，更要重视互联网、基础软件、算法模型等（děng）非实体（tǐ）形态的智能工具，进（jìn）而实现（xiàn）生产制造的数字化、网络化和智能化，其（qí）中高端数控机床、工业（yè）机器人、智能网联（lián）汽车等是（shì）典型代表。智能制造是两化深度融合的主攻方向，是软件、硬件的（de）有机（jī）组合（hé）。

第（dì）三，劳动（dòng）对象（xiàng）是劳动者运用（yòng）生产（chǎn）工具深度变革的客（kè）体，其种类、品质和效（xiào）能（néng）需尽力提（tí）升。人类（lèi）从（cóng）自然界开采开发得（dé）到的资源（yuán）能源更加广泛多（duō）样，条件也（yě）更加苛刻（kè）。对（duì）原（yuán）始劳动对象加工制造产生的（de）次生资源又是下游产业的劳动（dòng）对象（xiàng）。发展新质生产力要提升 开发劳动对象的效率和收率、绿（lǜ）色低碳水（shuǐ）平（píng）和品（pǐn）质（zhì）品种。数据作为新要素新资源，是重要的劳动对象（xiàng）。海量数据通过受到感知、采集、加工（gōng）、传输、存储、利用（yòng）、共享，成为价值和财富，数据产业迅（xùn）速（sù）崛起。

以上生产力三要素在新质生（shēng）产力中由于（yú）科技（jì）创新得到跃升。通过（guò）现代科技和科学管理融合适（shì）配，形（xíng）成新的生产组（zǔ）合、新的生产关系。在微观层面上（shàng），生产现（xiàn）场应用物（wù）联（lián）网、无线通信和（hé）人机交互等新技术实现“人机（jī）料法环” 一体（tǐ）化的升级（jí）版；在产业数字化转（zhuǎn）型（xíng）升级中，企业已（yǐ）形（xíng）成一（yī）些新（xīn）业态、新模式。至（zhì）于宏观方面，如法规标（biāo）准、体制机制、营（yíng）商环境、对外开放等，也都应（yīng）有新的变革。

三、传统产业、战略性新兴产业和未来产业（yè）都是新质生产力的载体

要（yào）全面、历史、辩证（zhèng）地分析传统产（chǎn）业（yè）、战略（luè）性新兴产（chǎn）业和未来产业这三类产（chǎn）业。在中（zhōng）国（guó）式现代（dài）化（huà）建（jiàn）设中（zhōng），战略性新（xīn）兴产业和未来产（chǎn）业（yè）创新活跃、技（jì）术密（mì）集、价值高（gāo）端、前景（jǐng）广阔，为新质（zhì）生产力（lì）的发展（zhǎn）壮大提供了新赛道、新领（lǐng）域、新空间。当今战略性新兴产业占（zhàn）GDP 比重为（wéi）13%，在（zài）工业领域（yù）高技术（shù）产业增加值占16% ，以上每年增加约 1 个百分（fèn）点，今后仍会持续加快（kuài）增长，未来产业（yè）则（zé）从科技创新开始（shǐ）逐渐起步。传统产业是实体经（jīng）济的（de）基（jī）底，仍（réng）是为社（shè）会提（tí）供重要能源、原（yuán）材（cái）料、装备（bèi）和保障民（mín）生的主体。应同时重视传统产业的改造升级，使（shǐ）其（qí）焕发生机，并（bìng）同（tóng）样成为发展的新动能。

生产力的先（xiān）进（jìn）性是（shì）相对（duì）的，有今昔、今后之比，也（yě）有地区、行业间（jiān）的差异。生（shēng）产力的先进性又是绝（jué）对（duì）的，总趋（qū）势是螺旋上升（shēng）的，传统产业也概莫能外（wài）。如纺织业，在（zài）原料面料、设计制作、品（pǐn）种品质上今非昔比（bǐ）。再如冶金（jīn），虽然碳（tàn）达峰后产量会减少，但电（diàn）炉短流（liú）程、氢电耦合、电炉（lú）钢、特种材（cái）料等层（céng）出不穷，未来可期。又如（rú）化石能源，非（fēi）化石（shí）能源替代的趋势是明确的，但燃油在一些 特种场景还有特殊用（yòng）途，煤和煤电仍起兜底作用，尤其是燃（rán）料变为（wéi）原（yuán）料生产新材（cái）料，如功能材料、高分子材料、电子（zǐ）化学品、精细化工料等，前景广阔。

一段时间，社（shè）会上对传统（tǒng）产业存在误（wù）解。习近平总书记在2024 年（nián）两会期间强调，发展新质（zhì）生产力不是（shì）忽视、放（fàng）弃（qì）传统产业。传统产（chǎn）业与新质（zhì）生产力不是对立关系，关键是要用（yòng）新技术改造（zào）提升传统产业，积极促进（jìn）产业高端化、智能化、绿色化，统筹推进传（chuán）统（tǒng）产业（yè）升级、新兴产业壮大、未来产（chǎn）业（yè）培育。习（xí）近平（píng）总书记还强调，加（jiā）强科技创新和产业（yè）创新深（shēn）度融合（hé），巩固（gù）传统产业（yè）领先地位。习近平总书记清晰辩证地阐明了新质生产 力的载体，并给予传统产（chǎn）业应有（yǒu）的地（dì）位和高度的（de）重视。新质生产力可以在各行业推进发展，是高质量（liàng）发展的动（dòng）力。不（bú）同（tóng）地区和（hé）行业要（yào）承认差异，不要（yào）一哄而起。要从本地（dì）区的资源、环境、市（shì）场（chǎng）、产（chǎn）业、科（kē）技实际出发因地制宜；要从本行（háng）业（yè）的技术、产（chǎn）品、指标、生（shēng）态出发，因业施策、互学互鉴、协调（diào）发（fā）展。

四、科（kē）技创新（xīn）带动（dòng）产业变革，要全面把握（wò），加强对薄弱环节（jiē）的支（zhī）持力度

第一，要高（gāo）度重（chóng）视基（jī）础研究、原始创新。人类（lèi）历史上每一次重大科学发现都催生了技术进步（bù）、产业变革，转化（huà）为（wéi）现实生产力。结合我国（guó）现状，目前有进（jìn）步，但还不够，仍是薄弱（ruò）环节。2023 年我国全社（shè）会研发投（tóu）入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但其（qí）中用于基础研究的只有2212亿元，仅占全社会（huì）研发投（tóu）入的6.64%，距离我国（guó）“十（shí）四五”规划提出的到2025年要（yào）达（dá）到8%的目标（biāo），仍有不小（xiǎo）差距（jù），而发达国家基础研（yán）究研发投入占全部（bù）研（yán）发投入的（de）比例为20%左右。毫无疑问，应大力加强（qiáng）基础研（yán）究、原始（shǐ）创（chuàng）新。

第（dì）二，要多维度推进（jìn）自主创新。颠覆性、前（qián）沿性（xìng）技（jì）术改变了（le）时代、产业、市（shì）场走向，开发（fā）难度更大、周期更长（zhǎng）、数量更为（wéi）稀（xī）缺，大量科研成果处于演（yǎn）进、变革、迭代（dài）的渐进式（shì）发展过程。仍（réng）要高度重视应用技术、共性技术的研发，提升企业（yè）技术（shù）改造、技（jì）术进步。企业是科技进步的主体，要持续加大研发投入，壮大（dà）自身（shēn）的研发（fā）设计团队，有条件的要参（cān）与国家科技重大专（zhuān）项、创新（xīn）中心和 重点（diǎn）实验（yàn）室工作（zuò），力争有更多突破性成果。坚持高水平对外开放，采用各种方式有效开展国际（jì）交流合作（zuò）。

第三（sān），要高度重视科技（jì）成果（guǒ）的转化、产业化。当前，我国（guó）科（kē）技成果转化率高能达30%，低则（zé）只有10%，发达国家则是60%～70% ，我国大量（liàng）研发成果未能产业化，未（wèi）能形成现实（shí）生产力。要高度重视这一薄弱（ruò）环节（jiē），在体制机制上（shàng）提倡“产学研用”相结合。研发的（de）目的在（zài）于应（yīng）用（yòng），只（zhī）有应（yīng）用才能进入市场，只（zhī）有应用才能不断试错、改进、完善。用户（hù）要自始至终参与（yǔ）研发，带（dài）来实（shí）践经验（yàn）和市场信息（xī）。充分（fèn）发挥（huī）我国制（zhì）度优势、产业（yè）优势和市场优（yōu）势，在实践中有许多 成功的范例。加强成果（guǒ）转化、产业化，还（hái）需要金融、财政（zhèng）等各方支持。运（yùn）用多种有效金融工（gōng）具（jù），如（rú）“天使投资”“创业（yè）投（tóu）资”。我国设立了国家集成（chéng）电路产业投资基金、国（guó）家制造（zào）业（yè）转型升（shēng）级基金，撬动（dòng）社会资本（běn），注入科（kē）技成果产业化动（dòng）力，形（xíng）成新（xīn）质生产力。

五（wǔ）、在（zài）新型工（gōng）业化进程中发展新质生产力，用以推进各项（xiàng）战略任（rèn）务的实现

新时代新征程赋予新型（xíng）工业（yè）化新（xīn）的使命。全（quán）国（guó）新（xīn）型工业化推进大会和2024年政府（fǔ）工作报告作了工作（zuò）部署。

一（yī）是建设现代化（huà）产业体系（xì）。要着力打（dǎ）造具（jù）有国际竞（jìng）争力的（de）各（gè）类现代产业集群，成为一大批各具特色（sè）的都市圈（quān）、城（chéng）市群的经济支柱，形成中国式现代化的（de）物（wù）质技术基础。二是发展（zhǎn）数字经济。数字（zì）产（chǎn）业化要掌握关键（jiàn）核心技术，提高芯（xīn）片（piàn）和半导体（tǐ）设备的制（zhì）造（zào）能力，加快建设数字（zì）基础（chǔ）设施。产业数字化要走（zǒu）深向实做优，应用人工智能（néng）进入生产制造的核心部位，取得突破性进展。三是提高产业链和供应（yīng）链的（de）实力、韧（rèn）性和安全水平。要补链、强链、固（gù）链、延链，打通被“卡脖子”的痛点、堵点。开展重（chóng）点（diǎn）产业链高质量发展行动，强（qiáng）化工（gōng）业基础能力，保证在任何极端情景下经济循（xún）环畅通。四是注重（chóng）绿色（sè）低碳，实现双碳目标。调整能源、产业、产品结构和（hé）交（jiāo）通运输结构（gòu），节能降耗（hào）、减碳治污、扩绿增长。加强基础工作，开展国际交流合（hé）作（zuò）互认，维护国家利（lì）益（yì）。五（wǔ）是构建优质企业梯次（cì）体系。形（xíng）成一大（dà）批专精特（tè）新“小巨人”、制造（zào）业（yè）单项（xiàng）冠军、行业龙头（tóu）企业，创建产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流（liú）企业。坚持“两个毫不动摇”，形（xíng）成各类企业融通发展的良好生态。

新型工业化是发（fā）展新（xīn）质（zhì）生产力的主阵（zhèn）地，新质生（shēng）产力是推（tuī）进新型工业化的（de）主动力，二者（zhě）融合互动。一（yī）是要（yào）全（quán）面理解、准确（què）把（bǎ）握。深刻（kè）领（lǐng）悟习近平（píng）总书记的系统论述，掌握（wò）其背（bèi）景、内涵、实质、特征和边界，联系实际，解放思（sī）想，更新观念（niàn），求真务实（shí）。二是要勇于、善于探索（suǒ）实践。紧紧围（wéi）绕推进高质（zhì）量发（fā）展、实现中国（guó）式现代（dài）化的（de）战（zhàn）略目标，聚焦到实现新型工业化这个关键任务上。在国（guó）家、地区、领域（yù）、行（háng）业，以（yǐ）及（jí）企业单（dān）位等不（bú）同层面上（shàng），都要用新（xīn）质生产力去（qù）推（tuī）进新型工业化这个关键任务的（de）实现，提升水准，在实践中创（chuàng）新积累，形成和发展（zhǎn）新质生产力。三（sān）是（shì）要把“坚持以（yǐ）经济建（jiàn）设（shè）为中心”落到实处。这（zhè）是党的基本路线，也是当下面（miàn）临经济复（fù）杂变化（huà）的需要，要落实到各（gè）项工作部（bù）署中。要尊重经（jīng）济规律（lǜ）、科学规律、自然规律和市场规律，增强宏观政（zhèng）策取向一致性，同向发（fā）力、形成合力（lì）。着（zhe）力（lì）提高人员的职业素养和业务能力（lì），做好本职工作，为（wéi）发（fā）展（zhǎn）新质生产力、推进新型工业（yè）化尽心尽责（zé）。

（作者系中国工业经（jīng）济联合会（huì）会长，工（gōng）业（yè）和信息化部（bù）原党（dǎng）组书记、部（bù）长）

（本文刊发于《新型工业化理（lǐ）论与实践（jiàn）》2024年第4期)